大氣污染物由人為源或者天然源進入大氣（輸入），參與大氣的循環過程，經過一定的滯留時間之後，又通過大氣中的化學反應、生物活動和物理沉降從大氣中去除（輸出）。如果輸出的速率小於輸入的速率，就會在大氣中相對集聚，造成大氣中某種物質的濃度升高。當濃度升高到一定程度時，就會直接或間接地對人、生物或材料等造成急性、慢性危害，大氣就被污染了。

大氣污染主要來源/原因

1、環境意識薄弱對可持續發展戰略認識不足

大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不ke逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比採取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長q以來並沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重複建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出台，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。

2、能源、利用不合理，能源浪費嚴重

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，主要表現如下：

1. 在我國一次能源消費結構中，煤炭佔75%，而用於發電的煤量僅佔總煤量的35%，其它煤炭則用於工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是狠不合理的。
2. 我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。同時，由於洗煤廠建設資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運力和流向的制約，洗，煤能力的增長落後於原煤生產量增長，原有洗選廠生產能力不能充分發揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發達g家一般多在60%--80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。
3. 各類燃燒設備技術及製造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和c期服役的燃燒設備的現象相當普遍。全g工業鍋爐50萬台，平均熱效率僅有60%左右;工業窯爐平均熱效率約為40%;城鎮居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。
4. 鄉鎮工業發展迅速，大多數企業採用的生產技術、工藝比較落後，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3、大氣污染防治的資金投入不足

目前，q國污染治理和用於污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只佔國民生產總值的0.7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠帳太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。

1. 我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠帳多。工業技術和裝備許多是50--60年代水平的，資源、能源消耗高。但由於工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和市染治理，相當一批技術裝備落後的工業企業長q在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。
2. 國j在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。
3. 城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境污染的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。
4. 排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不願意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內，遠遠低於每公斤1元左右的脫硫成本，並不能促使企業投資用於二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。

4、執法不嚴，監督管理力度不夠

儘管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。

1. 一些地方政f干預環保部門執法，批准建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目;不執行國j“先評價，後建設”的規定，出現了一些新的不合理佈局和污染c標的建設項目;對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。
2. 地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，c標現象比較普遍。
3. 由於各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目儘管開工驗收時可達標，但實際運行中卻c標排放。據估算，全g目前工業鍋爐煙塵排放c標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放c標率為40%。
4. 機動車污染防治起步晚，排氣監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車製造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入g家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。

5、缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染治理技術和設備的研製、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達g家。比較薄弱的ling域是潔淨煤技術;冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術;機動車機內淨化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

大氣污染防治措施建議

1. 是調整優化產業結構和佈局。研究建立各地區資源環境承載能力預警機制，嚴格控制高耗能、高排放項目。綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、a全生產等手段，着力化解產能嚴重過剩矛盾。加快淘汰落後產能，會同有關部門確保明年完成“十二五”淘汰任務。大力發展節能環保產業，制訂重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化工程實施方案。
2. 是推動能源結構清潔化。加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能，推動分佈式能源發展，切實解決可再生能源優先上網問題。控制煤炭消費量，制定重點區域煤炭消費總量控制方案。切實抓好天然氣供應保障。做好油品品質提升工作。
3. 是大力推進節能減排。實施2014-2015年節能行動計劃。實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核，暫停未完成目標地區新建高耗能項目的核准和審批。強化節能評估審查，對能源消費增量c出控制目標的地區新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。推進工業、建築、交通和公共機構等重點l域節能，深入開展萬家企業節能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監測系統建設。積極推行能效l跑者制度，建立和實施節能量交易制度。加強能效標準制(修)訂工作，完善節能監察執法機制，依法查處違法用能行為。
4. 是積極推行清潔生產。組織編制《國j清潔生產推行規劃》，大力推廣清潔生產x進技術，實施清潔生產改造。
5. 是大力推進生態文明建設。儘快研究推進生態文明建設的制度建議。開展g家生態文明先行示範區建設，探索生態文明建設有效模式。
6. 是綜合運用多種手段形成組合拳。加大中央預算內資金支持，引導社會加大節能減排和防治大氣污染治理投入。深入推進資源性產品價格改革，發揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。
7. 是加強與地方和部門協調合作。加強節能減排綜合協調，做好節能減排的部署安排、組織實施、監督檢查等。支持配合環保等部門加強大氣污染防治工作，形成合力。加強中央與地方的溝通協作。
8. 是動員全社會參與。深入推進節能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節能減排、防治霧霾。辦好q國節能宣傳周等主題活動。引導消費者購買和使用節能綠色產品、節能省地型住宅。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，踐行綠色低碳交通出行，反對各種形式的奢c浪費。

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